上海市标准化菜市场建设和管理专题

上海市经委关于印发
《2007年标准化菜市场建设和管理工作方案》的通知

各区(县)经委：
　　市政府第131次常务会议同意建设200家标准化菜市场列入2007年市政府实事。为此，市经委会同有关部门制订了《2007年标准化菜市场建设和管理工作方案》。现印发给你们，请结合实际，遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月五日

2007年标准化菜市场建设和管理工作方案

　　根据国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》等文件精神和市政府第131次常务会议要求，2007年标准化菜市场的建设和管理工作要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，以让群众满意为落脚点，全力推进建设，不断完善便民措施，扩大服务功能，强化制度管理，保障供应和安全，使标准化菜市场成为体现市民生活质量不断提高、共享改革发展成果的重要场所。为此制定2007年标准化菜市场建设和管理工作方案。

一、标准化菜市场建设和管理工作基本情况
　　市委、市政府高度重视标准化菜市场建设和管理工作，标准化菜市场建设和管理工作已经连续三年被列为市政府实事项目。截止2006年底本市已建成400家标准化菜市场，2007年继续改造200家，到年底基本完成标准化菜市场的改造任务。
经过两年的建设和管理工作，本市标准化菜市场的总体面貌和管理水平有较大提高，主要表现为：
　　1、效果明显、社会认同。一是菜市场实施标准化改造后，整体环境都得到较大改善，消费者、经营者和管理者三方比较满意。二是在新建住宅小区新开设了22家标准化菜市场，解决了居民“买菜难”问题。三是标准化菜市场注重食品安全，让消费者放心。据2006年市政府实事项目市民评议调查统计表显示，市人大代表、市政协委员评议认同率为97.39%、城乡调查队市民抽样调查统计认同率为98.98%。
　　2、信息追溯，快捷方便。2006年，各区（县）经委会同有关部门共同努力，加快推进标准化菜市场食品流通安全信息追溯系统工程建设，截止2006年底，全市已有159家标准化菜市场安装使用食品流通安全信息追溯系统。
　　3、品牌经营，市民欢迎。一是品牌数量增多。已有518个主副食品品牌入驻2802个摊位，肉类、豆制品、熟食、点心品牌率达到90%以上。二是品牌受到欢迎。“五丰上食”、“光明牛奶屋”、“都市菜园”等品牌产品已成为标准化菜市场的畅销品牌，“上农批”、“曹安”、“国泰G牌”、“鲜达”等批发市场服务品牌也进驻标准化菜市场。
　　4、拓展功能，方便服务。一是增设便民项目，拓展服务功能，各区（县）在标准化菜市场中增加多项便民利民服务项目，如修理专摊、买菜电话预定等。二是推进节能，实施绿色照明改造工程，并逐步推广应用节电、节水装置。
　　5、创新机制，长效管理。一是积极推进标准化菜市场长效管理制度建设，细化实施办法，签定管理承诺书。二是初步建立和培育了一批经验丰富、富有实效的管理公司和管理团队。三是一些标准化菜市场已建立菜场经营者管理小组，设立经营者诚信档案。四是推进“河鲜统一计量”、“垃圾肉统一收缴”、“塑料袋统一定制”和“开展星级服务明星评选活动”等管理工作。

　　本市标准化菜市场建设工作进展顺利，管理工作也取得一定效果。但是还存在值得关注的一些问题，主要有：一是部分区未能全面落实菜市场规划布点建设，部分区域市民买菜不方便。二是部分标准化菜市场外乱设摊现象严重影响了菜场的正常经营和市容。三是部分菜市场食品安全流通信息追溯系统安装进度较慢，影响了菜市场的诚信经营。四是部分菜市场现场管理有缺失，如商品索证验证不规范，进货台帐登录不完善，肉类、豆制品及冷冻食品未使用冰柜等。
　
二、2007年标准化菜市场建设和管理工作的指导思想和目标
　　1、指导思想。按照努力构建社会主义和谐社会的要求，将标准化菜市场建设作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的一项重要举措，认识上要有新提高，工作上要有新标准，实效上要有新突破。要从关注民生的角度落实标准化菜市场的规划和建设，从改善民生的角度加强标准化菜市场的管理和服务水平，以群众满意度作为工作的立足点和着眼点。按时、按质、按量完成全年标准化菜市场建设和管理任务。
　　2、工作目标。一是确保完成任务，力争在11月底前全部完成200家标准化菜市场的建设任务。二是提高社会满意度，市民评议满意率达到80%以上。三是提高品牌率，肉、豆制品、熟食品牌覆盖率达到90%以上，水产品、蔬菜品牌覆盖率达到60%以上。四是扩大食品安全流通信息追溯系统安装覆盖率，达到80%。五是加强岗位培训，管理者培训率100%，经营者培训率60%。

三、基本原则
　　1、落实规划。积极协同规划等部门落实《上海市菜市场布局规划纲要》，将菜市场设置规划列入本地区城市建设规划，与其他社会公共基础设施同步规划和建设，突出强制性和稳定性。
　　2、建管并举。一是严格标准，确保质量。按照《菜市场设置与管理规范》的要求，对照标准，坚持条件，落实措施，推进建设。二是建立和完善菜市场各项管理制度。按照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《上海市食用农产品安全监管暂行办法》和《上海市商品交易市场管理条例》规定，严格市场准入制度，健全重要商品进销台帐制度，确保菜市场基础设施建设和管理制度实施同步到位。同时，注重加强标准化菜市场从业人员培训。
　　3、协同配合。各区（县）经委要在各区（县）政府领导下，主动会同有关部门负责制定和完善菜市场布局规划、设置标准和有关管理制度，协调落实有关政策，指导行业管理，并会同工商、城管、食品药品、卫生、质监、财政、规划和房地等部门共同推进标准化菜市场的建设；街道、乡镇作为具体实施单位，在区（县）政府领导下，负责规划落实、建设发展和日常管理。
　　4、政策聚焦。各区（县）要在食品安全追溯系统建设、食品冷链建设和统一计量器具等方面加强政策聚焦。建设资金采取“三个一点”的办法解决，即以企业筹资建设为主，市、区两级财政适当扶持。市财政配套资金参照2006年标准确定额度。区（县）财政按照不少于市财政安排数额配比。

四、工作要求和措施
　　2007年标准化菜市场建设和管理工作要按照执政为民的要求，转变政府职能，把维护广大群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的时间和精力用在帮助基层和群众排忧解难上，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
　　1、提升服务能级。努力拓展标准化菜市场服务内涵，细化服务功能，增设服务项目。一要大力推广便民为民服务项目，结合实际，在标准化菜市场建设中增设与市民日常生活相关的配套服务项目，如大众化早点供应、日用品修配、买菜电话预定等。二要推进节能降耗措施，实施绿色照明改造工程，进一步推广应用节电、节水装置。
　　2、推进品牌建设。进一步树立品牌经营理念，通过品牌产品带动农业生产和保障食品消费安全。抓好产品品牌和服务品牌，要在肉、豆制品、点心、熟食、蔬菜和水产品提高品牌经营比重，并注重生产源头产品的品牌培育，着力推进生产基地与标准化菜市场产销对接。
　　3、扩大信息追溯系统覆盖面。食品安全信息追溯系统建设要与标准化菜市场建设同步进行，年内实现肉品和活鸡流通安全信息追溯系统覆盖率达到80％，并在水产、豆制品、蔬菜等方面逐步建立食品安全信息追溯系统。
　　4、落实规范管理新举措。一是逐步开展标准化菜市场ISO9000和HACCP等认证试点工作。二是探索开展标准化菜市场和经营者的星级评定工作。三是要加强对已经建成的400家标准化菜市场明查暗访，保证管理效果和规范经营。四是对暂不进行标准化菜市场改造的菜市场按照食品卫生和规范服务要求进行准标准化改造管理，提高整体管理水平。
　　5、塑造文明社区新形象。按照《上海市文明社区创建管理规定》提出的“布局合理，环境整洁，管理规范，投诉处理机制完善，无流动无证摊点，无制假售假现象发生”的要求，标准化菜市场的建设和管理要与文明社区的创建工作相结合，不断提升管理和服务水平，建设成为社区文明的新窗口。
　　6、协同加强重点监管。会同食品药监、工商、质监等部门加强标准化菜市场食品安全监管，落实各项食品安全管理措施。严格按照“3+461”（活鸡批发+零售）的有关制度和规范要求销售活鸡，防范“高致病性禽流感”；规范贝壳类海水产品进销渠道，防范“诺瓦克”病毒对人体的侵袭；严格蔬菜、水产品等的准入标准，禁止各类农药、药物残留超标商品上柜销售。

五、工作步骤和时间节点
　　2007年标准化菜市场建设具体分为四个阶段：
　　第一阶段，组织动员阶段（2007年1月）。
　　确定200家菜市场标准化建设单位，各区（县）细化实施方案，落实责任单位、责任人，做到早部署、早启动。
　　第二阶段，全面推进阶段（2007年2-11月）。
　　具体建设进度为：一季度完成40家，二季度完成50家，三季度完成70家，10-11月完成40家。采取边建设边验收，做到完成建设一家，验收合格一家。
　　第三阶段，总结评比阶段（2007年12月下旬）。全面总结标准化菜市场建设和管理工作，落实长效管理机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年1月17日